當(dāng)前開展效益審計(jì)的困難與思考

　　去年上半年，根據(jù)省廳關(guān)于財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目同步審計(jì)工作方案及財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)補(bǔ)充要求，湖州市本級及三縣審計(jì)局首次嘗試效益審計(jì)工作。本次審計(jì)從投資決策、資金來源、工程竣工決算、投資管理及投資效果情況等方面，進(jìn)行了初次有益的摸索，從而對效益審計(jì)也有了一定的感性認(rèn)識。

　　一、目前開展效益審計(jì)遇到的困難與問題

　　（一）沒有現(xiàn)成的審計(jì)操作模式可借鑒。效益審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本原理一致，都是通過會計(jì)等信息資料的收集，對某一經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)鑒定，作出客觀評價(jià)。但審計(jì)目的、重點(diǎn)與方法以及具體操作要求不同。效益審計(jì)已成為當(dāng)今世界審計(jì)的主流，但在我國目前尚處于嘗試階段，探索與中國實(shí)際相結(jié)合的績效審計(jì)模式，是中國審計(jì)制度融入世界審計(jì)主流的重要條件，也是擺在當(dāng)代審計(jì)人面前的一項(xiàng)重大課題。

　�。ǘ�）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，具體指標(biāo)的選擇有難度。效益審計(jì)最顯著的特點(diǎn)就是對審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性和社會性、效率性和效果性等作出審計(jì)評價(jià)，而這必將涉及到如何運(yùn)用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。由于效益審計(jì)的對象千差萬別，衡量效益的批準(zhǔn)、指標(biāo)又很多，同樣的項(xiàng)目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的審計(jì)人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。

　�。ㄈ�）信息資料的失真直接影響審計(jì)結(jié)果。我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的虛假行為還較為嚴(yán)重，特別是會計(jì)資料的失真行為，有一定的普遍性，這就給效益審計(jì)帶來很大的困難。審計(jì)人員必須在完成對被審事項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，對不真實(shí)不合法事項(xiàng)重新進(jìn)行調(diào)整的前提下，才能實(shí)施效益審計(jì)。因此，住處資料的失真對開展效益審計(jì)會帶來很大的困難，將直接加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）審計(jì)人員素質(zhì)滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。效益審計(jì)對象的復(fù)雜多樣性決定了審計(jì)人員必須具備多學(xué)科知識，由于長期以來財(cái)務(wù)收支審計(jì)占主導(dǎo)地位，對其他領(lǐng)域的知識運(yùn)用不多，所以就目前而言，審計(jì)人員的知識面相對比較狹窄，這對開展效益審計(jì)工作將是一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)問題。

　　二、做好效益審計(jì)工作的幾點(diǎn)看法

　�。ㄒ唬┥舷侣�(lián)動，加強(qiáng)調(diào)研，為開展效益審計(jì)工作打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)效益審計(jì)的調(diào)研工作，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)反映在實(shí)踐中遇到的困難和問題，提供豐富的第一手實(shí)踐材料，并提出自己的看法與見解；上級審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總并分析實(shí)踐中遇到的困難和問題，聽取和征求多方意見，集思廣益，提出解決問題的思路與方法，制定出臺有關(guān)開展效益審計(jì)工作的措施辦法，以指導(dǎo)下級審計(jì)機(jī)關(guān)按統(tǒng)一規(guī)范要求開展效益審計(jì)工作。

　�。ǘ�）合理安排，循序漸進(jìn)，逐步摸索效益審計(jì)新路子。效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)監(jiān)督，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)發(fā)展，已成必然。但就我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對經(jīng)濟(jì)秩序狀況以及審計(jì)工作質(zhì)量和人員的總體素質(zhì)而言，要達(dá)到這方面的要求，還有很長的路要走。所以在效益審計(jì)的試審階段或者起步階段，既不能操之過急，也不能裹足不前，要合理安排，循序漸進(jìn)，逐步摸索出一條適合我國實(shí)際的效益審計(jì)新路子。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展需要的具有多學(xué)科、復(fù)合型的審計(jì)人才。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對不同行業(yè)培養(yǎng)多種專業(yè)人才；另一方面要積極引進(jìn)工程建設(shè)、信息管理、財(cái)政金融等方面的專業(yè)人才，使審計(jì)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，為更好地開展效益審計(jì)提供人才保證。